إيطاليا ـ تونس: الاتفاقية المجهولة
في 17 أغسطس، سافرت وزيرة الداخلية «لوتشانا لامورجيزي» (Luciana Lamorgese) ووزير الشؤون الخارجية «لويدجي دي مايو» (Luigi Di Maio)، برفقة المفوضين الأوروبيين «إيلفا جوهانسون» (Ylva Johansson) و«أوليفير فارهيلي» (Olivér Varhelyi)، إلى تونس للبحث عن اتفاق مع الحكومة التونسية بشأن إدارة تدفقات الهجرة. هذه ليست حالة منعزلة: بدءًا من عام 1998، مروراً بأعوام 2009 و 2011 و 2017، وقّعت إيطاليا العديد من الاتفاقيات الثنائية مع تونس بشأن موضوع الهجرة، ولم يُعلَن عنها كلها بشكل مباشر من قبل السلطات الإيطالية. وبحسب المرسوم الصادر في 4 أكتوبر 2019، أُدرجت تونس في قائمة الدول الآمنة.
بعد طلب الوصول إلى الوثائق، الذي قدمته بالاشتراك مع "جمعية الدراسات القانونية للهجرة" (ASGI) في إيطاليا و"محامون بلا حدود" (ASF) في تونس، تنفي إيطاليا توقيعها على أي اتفاقية ثنائية لكبح الهجرة غير الشرعية، وتخصيص 11 مليون يورو تدعي الصحافة والحكومة التونسية أنها تلقتها من بلدنا مقابل كبح المغادرين.
توضح «أديلايْدي ماسِّمي» (Adelaide Massimi) من مشروع "Sciabaca-Oruka" التابع لـ"جمعية الدراسات القانونية للهجرة" أن "حكومتي البلدين لديهما اهتمامات سياسية متعارضة". وأضافت قائلة "إن الحكومة الإيطالية، التي تتعامل مع إدارة حالة الطوارئ الصحية، غير مهتمة بإظهار أنها خصصت الكثير من الأموال لحل مشكلة يعتبرها الرأي العام ثانوية في الوقت الحالي. من ناحية أخرى، يجب على الحكومة التونسية، في نظر الرأي العام، تبرير الزيادة الكبيرة في عمليات إعادة التوطين من إيطاليا، بحجة أن ذلك يحدث مقابل مساعدة اقتصادية كبيرة. الحقيقة الوحيدة المؤكدة هي أن هناك مشكلة خطيرة تتعلق بتعتيم الشفافية قد تصل إلى عقد اتفاقيات قد تخترق حقوق الإنسان واتفاقية دبلن للهجرة".
تزايد عمليات الإرجاع القسري إلى الوطن
يتجلى الافتقار إلى الشفافية في عدم الوضوح فيما يتعلق بالزيادة في إعادة توطين المواطنين التونسيين المسجلة في الأشهر الأخيرة بسرعة أكبر مما كانت عليه في الماضي. أعلنت الوزير لامورجيزي وهي تنتشهي عذوبة الانتصار، بعد رحلة أغسطس إلى تونس العاصمة، أنه ستزداد عمليات الترحيل. وفي الواقع، ازدادت وتيرة رحلات العودة من إيطاليا إلى تونس وكثافتها منذ سبتمبر: هل هذا نتيجة أحد بنود الاتفاقية؟ " من بين عمليات الإعادة إلى الوطن التي نفذتها إيطاليا منذ بداية العام وحتى منتصف نوفمبر 2020، بلغ عدد عمليات الإعادة 2988 حالة، تتعلق 1564 مواطناً تونسياً، وأكثر من 1200 حالة بعد اتفاق 17 أغسطس.
توضح «مارتينا كوستا» (Martina Costa) من منظمة "محامون بلا حدود"، المنظمة غير الحكومية الدولية التي تتعامل مع الدفاع عن حقوق الإنسان: "في الآونة الأخيرة، نشهد عددًا متزايدًا من عمليات الترحيل غير القانوني". "كنا نتوقع إعادة الأشخاص الذين وصلوا للتو، ومروا عبر النقطة الساخنة ثم نُقلوا إلى مركز الترحيل غير القانوني. وبدلاً من ذلك وجدنا أنفسنا ندير أيضًا عمليات إعادة الشباب إلى الوطن الذين يحملون تأشيرات منتظمة لأسباب تتعلق بالدراسة أو لأشخاص أقاموا في إيطاليا لسنوات. لدينا شعور بأنهم وراء "درع الطوارئ" يحاولون إبعاد المهاجرين الذين لم يصلوا إلى إيطاليا عبر القوارب السرية، ولهذا الفعل أثر رجعي يقلقنا".
"محامون بلا حدود" وسبب الإنزال
لا يمكن تفسير الزيادة في عدد المغادرين من تونس إلى إيطاليا في ضوء حالة الاستقرار النسبي التي يبدو أن البلاد تعيشها مقارنة بدول أخرى في المنطقة. ومع ذلك، يوضح «أنطونيو مانْغانيلّا» (Antonio Manganella)، عن "محامون بلا حدود"، أن الحالة التونسية أكثر تعقيدًا مما تبدو للوهلة الأولى. لا تزال تونس في مرحلة التحول الديمقراطي، مما أدى إلى تغييرات سياسية ومؤسسية مهمة لم تُترجم تلقائيًا إلى تحسن في الظروف الاجتماعية والاقتصادية. تتمتع البلاد بمعدلات بطالة عالية جدًا بين الشباب، وأكثر من نصف العاطلين عن العمل هم من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 30 عامًا، فضلاً عن نسب رائعة من العمل غير المعلن عنه، أي أكثر من نصف الناتج المحلي الإجمالي الوطني، وهي مشكلة ظهرت في جميع الأدلة خلال هذه الأشهر من الوباء".
إن إمكانية الهروب إلى البلدان المجاورة عبر الطرق البرية يعيقها الوضع المعقد الذي تجد منطقة شمال إفريقيا نفسها فيه. "لشرح التدفق الكبير للتونسيين إلى إيطاليا، يجب أن نسأل أنفسنا أولاً ما الذي يحدث في المنطقة. دول الجوار في المنطقة، فكر في ليبيا والجزائر، لا توفر إمكانية الهروب: فالأولى، في خضم صراع مستوطن، أغلقت إمكانيات الوصول لمدة عام تقريبًا؛ والثاني كان تحت رحمة الانتفاضات الشعبية منذ عامين والتي لم تظهر أي بوادر للانحسار. هاجر العديد من التونسيين، قبل أن يجتازوا الطريق البحري، إلى البلدان المجاورة بحثًا عن عمل. يجب ألا ننسى أن تونس وإيطاليا دولتان متجاورتان جغرافياً. تونس بلد يعاني من فرق كبير بين المنطقة الساحلية المخصصة للسياحة والتجارة، والمناطق الداخلية الفقيرة للغاية تماما كما يحدث الآن في إيطاليا، تجد الجنوبيون يتنقلون إلى الشمال الغني بحثا عن الاستقرار والعمل، تخيل إذا لم يكن شمال إيطاليا غني، فأين كان سيهاجر الجنوبيون؟ أكيد إلى الدول الأكثر غنى وضمانا للعمل مقارنة مع إيطاليا".
سيادة القانون والمساواة الاجتماعية: وعود لم يحدث الوفاء بها
قامت ثورة الياسمين على مطلبين أساسيين: تطبيق حكم القانون وتعزيز قدر أكبر من المساواة الاجتماعية. هدفان جرى تجاهلهما بدرجات متفاوتة. إذا كان صحيحًا أن المواطنين التونسيين يتمتعون اليوم بحرية التعبير، فلا تزال هناك حالات من الإساءة والعنف من قبل الشرطة، مثل النظام والمحاكمات المهزلة. "من ناحية العدالة، الوضع كارثي: ما يقرب من نصف السجناء يقضون عقوبات لحيازة مفاصل أو لسرقة صغيرة. لا تزال البلاد فريسة لظواهر مثل المحسوبية والفساد، وهي من إرث الديكتاتورية. كل هذا يولِّد مناخًا عامًا من عدم الثقة تجاه الدولة التونسية، غير القادرة على ضمان الوصول إلى الخدمات الأساسية للجميع، وهو "الربيع الرئيسي للهجرة".
هجرة مركبة
ركزت دراسة من قبل "جمعية الحقوق والتكوين" (ADEF) و "محامون بلا حدود"، أجريت على أكثر من 800 شاب تونسي جرت مقابلتهم (18-30 سنة)، على الصلة بين التطرف الإسلامي وعدم الراحة الاجتماعية والتهميش. يعتقد أكثر من %80٪من المستجيبين أن المجتمع التونسي غير متكافئ وغير عادل، ويقول %55 من المستجيبين إنهم مروا شخصيًا بحالات عدم المساواة ويشعرون بالاضطهاد من قبل بلدهم. "هذا ملف مشترك لكل من الجهادي العنيف والمهاجر الشاب الذي قرر تجربة الطريق البحري".
إذا كان صحيحًا أن تونس قدمت أكثر من 3000 مقاتل أجنبي غادروا إلى سوريا وليبيا بين عامي 2012 و 2015، إلا أن صورة التونسي الجانح الذي يقرر الوصول إلى أوروبا هربًا من شبكة العدالة الوطنية لم تجد أي تأكيد في خصائص الهجرة التونسية. المهاجرون التونسيون هم في الغالب من الشباب، وغالبًا ما يتمتعون بمستويات تعليمية جيدة، والنساء بشكل متزايد، حلمهم الوحيد إبراز قدراتهم في مكان عادل يقدر مستوياتهم ويقدر كونهم "بشر" يجب أن تمنح لهم الحقوق قبل أن يتلتزموا بالواجبات.
