بقلم: الدكتور محمد حنوت
للدخول إلى مدونة محمد حنوت انقر⇐ هنا
يمكن أن يحدث إبعاد الأبناء القاصرين من أسرهم في إيطاليا إذا كانت رفاهيتهم في خطر، هذا من الشكل عام الذي استمدت منه القوانين الدوليه والمحليه الإيطاليه تعاملها مع هذا الموضوع المهم، ولكن من الناحية النظرية إلى التطبيق، توجد العديد من الفوارق الدقيقة.
في هذا التقرير البحثي نحاول إعطاء صورة كاملة للموضوع في إيطاليا.
ما هي البيانات المتاحة؟، في الواقع، غير كاملة وغير محدثة، وفي هذا المجال هناك نقص في المعلومات، تُفقد علي المدي الطويل (آثار) القصر والأمهات والآباء الذين هم في هذا الوضع الصعب.
أكدت لجنة المجلس نفسها المعنية بالطفولة والمراهقة، التي عالجت هذه القضية مؤخرًا، على الحاجة إلى إنشاء شبكة وطنية متكاملة لجمع البيانات لمعرفة العدد الإجمالي للأطفال المبعدين من أسرهم في الوقت الفعلي وموقعهم النسبي.
الاتفاقيات الدولية والقوانين المحلية المعنية بالطفولة:
- اتفاقية نيويورك لحقوق الطفل المؤرخة 20 نوفمبر 1989؛
- القانون 149/2001 البند من 1 إلى 5؛
- الدستور الإيطالي ، المادتان 29 و 30؛
- القانون المدني، والمواد من 315 فصاعدا، ولا سيما المادة 330؛
- مدونة أخلاقيات الأخصائيين الاجتماعيين وعلماء النفس والأطباء والمحامين (الطب الشرعي)؛
- مبادئ توجيهية محلية بشأن حضانة الأطفال؛
- مبادئ توجيهية بشأن التدخل مع الأسر في المواقف الضعيفة
- مبادئ توجيهية بشأن المجتمعات للقاصرين
وبالتالي فإن الإبعاد هو في حد ذاته نتيجة لتقييم "يشارك فيه الأخصائي الاجتماعي أيضًا بكفاءاته الخاصة"، ويمكن تبنيه إذا كان الوالد "غير قادر على الاستجابة لاحتياجات نمو طفله، وإجباره على العيش تجارب ليست مناسبة لعمره أو لا تضمن له روتين حياة صحيح، مع أوقات محددة لتناول الطعام والنوم. قد يحدث أن يعيش الطفل في بيئة غير موثوقة، حيث لا توجد إدارة دقيقة للعلاقات الشخصية أو حيث، على سبيل المثال، يُجبر على رؤية مشاهد عنف بين الوالدين".
ثم هناك الحالات التي يعاني فيها الأطفال بسبب الإهمال البدني: "الآباء الذين لا يعتنون بصحة أطفالهم، من الأمراض الجلدية إلى الظروف البيئية غير المناسبة.
أخيرًا، قد يحدث الإبعاد في الحالات التي يتعرض فيها الأطفال للإيذاء البدني أو تعرض حياتهم للخطر. في هذه الحالات، تتمثل مهمة الخدمات الاجتماعية في جعل الآباء يفهمون احتياجات الطفل والعمل معهم لتحسين الوضع وتعليمهم حتي يتمكن الطفل من العيش في بيئة صحية تلبي احتياجاته.
كيف تحدث عملية الإبعاد
«يمكن أن يتم الكشف عن المواقف التي تسبب تحيزًا ضد القاصر أو الإبلاغ عنها لإنفاذ القانون أو الخدمات الاجتماعية أو مباشرة إلى مكتب المدعي العام في محكمة الأحداث من قبل جميع المواطنين والأطراف المهتمة والمهنيين في الهياكل التعليمية والمدرسة والاجتماعية والصحية. ثم يحدث الإبعاد بعد "المبادئ التوجيهية لإجراءات الطرد، نتيجة عمل دقيق بالتنسيق بين المؤسسات الذي روج لها المجلس الوطني للمساعدين الاجتماعيين".
من المتوقع في هذه الوثيقة أن يكون التدخل بالطرد مصحوبًا بتحقيق نفسي واجتماعي مناسب وعميق لمصلحة الشخص في سن الرشد ووالديه والأسرة الممتدة ؛ أنه في كل مرحلة من مراحل حقوق المعلومات والاستماع، وإذا أمكن توفير القدرة على التمييز، يجب ضمان إمكانية التعبير عن رأي للقاصر؛ يجب إخبار أي من الوالدين والأشقاء الذين لم تتم إبعادهم، قبل وأثناء وبعد الترحيل وإشراكهم - حيثما أمكن ذلك، في مصلحة القاصر - في اختيار الإجراأت النسبية وأن هذا التفضيل يعطى لإجراءات مرافقة الإبعاد، والتي تفضل تعاون الوالدين وغيرهم من أفراد الأسرة المعنيين ".
تشير القواعد أيضًا إلى أنه في وقت الإبعاد، "يجب تجنب اللجوء إلى القوة العامة إن لم يكن كطريقة متبقية، وعلى أي حال، إذا كان ذلك ضروريًا، لغرض الحفاظ على النظام العام أو الحاجة إلى حماية السلامة البدنية حتى الغرباء؛ في أي حال يتم تنفيذه بمشاركة أفراد بملابس مدنيه مدربين تدريباً مناسباً ".
ماذا يحدث بعد ذلك
"إن الإبعاد عن الاهل هو عمل يستوجب التفكير فيه جيدًا لأنه يمثل دائمًا فعلا مؤلمًا للقاصر وللوالدين. لهذا السبب بالتحديد "يتم دعم القاصر في إعداد الحدث المرتبط بالانفصال عن بيئته المعيشية، والذي يعد واقعًا معروفًا حتى لو كان غير مناسب في ظل وجود ظروف عائلية وعلاقات مختلة." كما يتم توفير مسار دعم للآباء بهدف استعادة قدرتهم على الأبوة والسماح للطفل بالعودة إلى العائلة.
ينص القانون على أن الإبعاد له مدة أقصاها 24 شهرًا، ويمكن بعد ذلك تمديدها حسب الحالة.
المشاكل الرئيسية لابعاد القاصرين من أسرهم هي في الأساس أربع:
غالبًا ما لا يكون مسار التقييم الذي يؤدي إلى الإبعاد مفصلاً بشكل كافٍ «في كثير من الحالات، يعمل الأخصائي الاجتماعي على أساس التحيزات والأفكار المسبقة. في الواقع، غالباً ما ينظر إلى المشغل بالخوف من قبل الأسر الهشة بالفعل ، التي تخاف منه ولا تؤمن بمحاولته للمساعدة. لذلك يحدث غالبًا أنهم ينغلقون ولا يتعاونون؛ حتى ينتهي المساعد بالعمل على موجة من مشاعره أكثر من الواقع على أساس أدلة حقيقية »
يؤكد الدكتور «باولو روات»، المسؤول الوطني عن حماية القاصرين في لجنة المواطنين لحقوق الإنسان: "إننا نعرّف النهج الذي يتبعه مختلف المشغلين من الناحية النفسية، من علماء النفس إلى معلمي رياض الأطفال". لا يوجد شك في أنه في حالات الإبعاد توجد هشاشة داخل لأسرة، لكنها حالات يمكن المساعد أن يعمل فيها بشكل مربح إذا تبنى نهجًا تربويًا موجهًا لإعادة بناء مهارات الأبوة والأمومة ".
كما يفتقر إلى تدريب المسؤولين عن مكتب الاستشارات الفنية في محاكم الأحداث. "هذه آراء خبراء، غالبًا ما تكون حاسمة، والتي يجب أن تكون مجموعة من الأدلة الموضوعية لتزويد القاضي بالعناصر الإضافية لتقييم القضية. لكن غالبًا ما تكون المنهجيات، بدءًا من الاختبارات النفسية المستخدمة، والأدلة التي تم جمعها ذات موضوعية أو علمية قليلة.
يدعي «باولو سيوني»، استشاري الطب النفسي الشرعي لدى محكمة فلورنسا" في تجربتي، إن معظم وحدات CTU التي رأيتها ليست موثوقة . هناك بالفعل ميل عام للتجانس. نحن نميل إلى الاعتلال المرضي الطبيعي وتطبيع المرضي. يعتبر الوالدان الحنونان مشكلة للغاية ، بينما في كثير من الحالات لا يتم اكتشاف الاضطرابات الثنائية القطبية أو بجنون العظمة ».
المسار ما بعد المغادرة للقاصر والأسرة
«بمجرد ابعاد الطفل، يجب أن يكون لدى المشغلين بالفعل مسار وتوقيت الشفاء للوالدين ودعم الطفل. هذا لا يحدث أبدا تقريبا. من المسار النفسي، والذي يعني اجتماع كل 15 يوما؛ لكن نجد اللجوء إلى نقل القاصر، ربما إلى منطقة أخرى لمنعه من الفرار (حتى لو كان القانون ينص على وضعه في أقرب مكان ممكن من الأسرة)؛ حتى اللقاءات نفسها بين الطفل والآباء، والتي تكون غالبًا ساعة واحدة فقط كل شهر (غالبًا بسبب مشاكل التكلفة)؛
يؤكد الدكتور «Picherri» أن الشروط الأساسية التي ينص عليها القانون للسماح بعودة الطفل إلى أسرته غير موجودة. موقف يحدد بعد ذلك فترة تمديد الإبعاد، إلى ما بعد العامين المنصوص عليهما في القانون ، والذي وفقًا لمسح لجنة المحكمة يتعلق بطفل واحد تقريبًا من أصل أربعة (23٪ من الحالات).
الحل هو تقدم الجامعات المساهمة الصحيحة لتكوين مهنيين قادرين على فهم الإطار التشريعي الذي يتحركون فيه وكيفية القيام بذلك".
يجب على الأخصائيين الاجتماعيين مراقبة حالة الطفل والهيكل المنوط بهم. الذي يحدث هذا قليلاً جدًا ، كما لو كان الإبعاد هي الخطوة الأخيرة من الرحلة ،
عندما يكون الهدف جمع شمل الأسرة. توقفت محكمة الأحداث عن الاهتمام بهؤلاء الأطفال، وتعرضهم لمخاطر خطيرة للغاية". ما يمكن للوالدين القيام به لحماية أنفسهم "يجب أن تعرف العائلات التي تواجه طريقًا لطرد طفلها (أو أطفالها) ما إذا كانوا ليسوا بمفردهم - يعلن «باولو روات» - من وحدة مكافحة التمييز العنصري.
على موقعنا قمنا بتطوير vademecum وجعلنا المستندات متاحة لحماية نفسك في هذه الحالات.
يتبع المتطوعون لدينا هذه العائلات لتوجيههم إلى المهنيين الذين يمكنهم مساعدتهم. في هذه السنوات، تمكنا من إعادة أكثر من 100 طفل إلى المنزل ». يتمثل حلم الجمعية في "تقديم شخصية مهنية جديدة،" مهني اجتماعي - عائلي "قادر على التوسط بين احتياجات ومتطلبات الأسرة ومتطلبات الدولة، حتى لا يكون هناك سوء فهم".
بناءً على بعض النقاط الثابتة، مثل الحاجة إلى مسار دعم للسماح بعودة الطفل إلى أسرته"، يؤكد الدكتور بيتشيري. هذه هي النقاط التي يتم مشاركتها والأمل فيها من خلال مسح لجنة ثنائية المجلس الذي تم نشره في 17 يناير 2018.
1. إنشاء سجل البيانات المحدثة في الوقت الحقيقي
2. تحديد ما يسمى LIVEAS، أو المستويات الأساسية للفوائد الاجتماعية "إن تنفيذ هذا الحكم من شأنه أن يؤدي إلى ضمان مستوى من المساواة في التمتع بالحقوق الاجتماعية في جميع أنحاء الإقليم الوطني، دون المساس بالسلطة الإقليمية لتحديد أساليب تنظيم الخدمات وإمكانية توفير مستويات إضافية من المساعدة" مكتوب في الوثيقة البرلمانية.
3. إنشاء مشروع إطار يكون فيه الوقت، وآليات التحقق وتقييم التكلفة / الفائدة لمختلف الإجراءات التي تم وضعها واضحة "يجب أن يكون الهدف دائمًا هو محاولة تجنب الإبعاد قدر الإمكان. من تجربتنا، في الواقع، يتبين أن الأطفال والمراهقين الذين ظلوا بعيدًا عن المنزل لسنوات يصابون بسهولة شديدة باضطرابات شخصية خطيرة للغاية ، استنادًا إلى مخاوف التخلي عن هذه التجربة
4- تؤكد على الطبيب النفسي العصبي ومؤلف العديد من النصوص حول هذا الموضوع، «جانباتيستا كاميريني». في الحالات التي يكون فيها خطر حقيقي على الطفل أو الإبعاد لم يكن أكثر ضررا من إقامته في الأسرة وبعد بذل كل المحاولات الممكنة كبديل للابعاد، "من المهم وضع خطة لتعزيز الوالدين المنبع مخصصة بناء على خصائص الأسر الفردية ». في الخطة، سيكون من الضروري عندئذٍ تقييم التكلفة / المنفعة لتدابير الدعم الفردية جيدًا:
4- تؤكد على الطبيب النفسي العصبي ومؤلف العديد من النصوص حول هذا الموضوع، «جانباتيستا كاميريني». في الحالات التي يكون فيها خطر حقيقي على الطفل أو الإبعاد لم يكن أكثر ضررا من إقامته في الأسرة وبعد بذل كل المحاولات الممكنة كبديل للابعاد، "من المهم وضع خطة لتعزيز الوالدين المنبع مخصصة بناء على خصائص الأسر الفردية ». في الخطة، سيكون من الضروري عندئذٍ تقييم التكلفة / المنفعة لتدابير الدعم الفردية جيدًا:
5- «تكلفة طفل يقيم في مرفق استقبال يمكن أن تصل إلى 150 يورو في اليوم. الآن، يجب أن نفهم ما إذا كان هذا الرقم لن يتم استثماره بشكل أفضل في تقديم خدمات أفضل للعائلة، مثل تدخل المعلمين في المنزل (بتكلفة 20 يورو في الساعة)، بدلاً من تخصيصهم لهيكل خارجي حيث يكون الطفل بعيدا من الوالدين ».
بموجب القانون 149/2001 إجراء فحوصات دورية على مرافق الاستقبال
6. إنشاء مسارات متعددة التخصصات والتخصص للمشغلين في هذا القطاع ابعاد لأسباب اقتصادية القانون 149 لعام 2001 على أنه لا يمكن إجراء عمليات الإبعاد بسبب فقر الوالدين. يقول «جان ماريو غازي»، رئيس المجلس الوطني للمساعدين الاجتماعيين: "الإبعاد ليست على الإطلاق لأسباب اقتصادية، وهنا يجب أن نكون واضحين تمامًا. كما هو محدد أيضًا في القواعد، لا يمكن أبداً ء وأكرر ء أبدًا ء إجراء عملية ابعاد بناءً على الظروف الاقتصادية أو البيئية. إنه تفسير يقدمه الآباء في المعادلة "أنا فقير ، فهم يأخذون طفلي بعيدًا" في نوع من الغفران الذاتي". ولكن حتى في هذه الحالة، توجّه الجمعيات أصابع الاتهام إلى المشغلين: "
من الناحية الرسمية، لا تتم عملية الإبعاد بسبب المشاكل الاقتصادية، لكن في العائلات الفقيرة يوجد أعلى معدل للابعاد ء تؤكد كاتيا بيتشري، المدير الوطني لل المكتب التشريعي للشبكة الاجتماعية. وذلك لأن الفقر غالبًا ما يكون مصدر التوترات التي تجعل من الصعب إدارة الطفل بطريقة صحيحة. وفي هذه الحالة أيضًا، يجب تقييم فوائد الإبعاد بشكل أفضل، حيث قد يكون المسار الأكثر صلابة كافياً لتعزيز مهارات الأبوة والأمومة ".
تعمل وزارة العمل والسياسات الاجتماعية على تفعيل وتمويل Pippi منذ عام 2011، وهو برنامج تجريبي شارك فيه 19 منطقة في السنوات الأخيرة وحوالي نصف (260) منطقة إقليمية. يمكن لكل منطقة إقليمية إيطالية طلب المشاركة: وهذا يعني تنفيذ برنامج محدد، ومتابعة 10 أسر من خلال مواد وأدوات محددة وتسجيل النتائج. بفضل هذا البرنامج، يتعلم المشغلون، الذين يعملون في فرق ، العمل قبل كل شيء على التقييم المناسب للعائلات (احتياجاتهم، مواردهم، دون التركيز على المشاكل) وعلى المشروع المحدد الذي يسمح بتعبئة الموارد المناسبة لتحسين الوضع من أجل الأسرة، ولكن قبل كل شيء بالنسبة للقاصر. "هذا هو أوسع تجربة إيطالية، من حيث الوقت والمناطق والعائلات والمشغلين المعنيين، مما أدى إلى تحديد سياسة جديدة، أي مؤشرات موحدة حول ما يمكن القيام به قبل المغادرة وأثناءها وبعدها ،
يبلغ متوسط النسبة المئوية لعمليات الإبعاد فيما يتعلق بجميع الأسر والأطفال الذين تم متابعتهم من 2011 إلى 2017 نسبة 1.54٪. على سبيل المثال، من بين 508 أسرة و 541 طفلاً تمت متابعتهم خلال الفترة 2016-17 لمدة عامين، تمت ابعاد 10 أطفال فقط (1.8٪). في الفترة 2015-16، كان هناك 4 من أصل 473 متابعا و 434 أسرة (0.8 ٪).
"من بين الدول الغربية، ليست إيطاليا واحدة من تلك الدول التي تستخدم أداة الإبعاد أكثر ء يؤكد الأستاذ «ميلاني» ء. ليس علينا العمل لابعاد أقل، ولكن للابتعاد بشكل أفضل. لتأكيد تنشيط هذا الإجراء عند الحاجة إليه واقتراح أدوات أخرى لجميع الحالات الأخرى، "يوضح الطبيب.
للقيام بذلك، يجب علينا الخروج من منطق الحكم وإلقاء اللوم على الوالدين واعتماد نهج المساعدات، المرتبطة بالوعي بأن الأبوة والأمومة هي وظيفة ديناميكية يمكن تعلمها.
للقيام بذلك، يجب علينا الخروج من منطق الحكم وإلقاء اللوم على الوالدين واعتماد نهج المساعدات، المرتبطة بالوعي بأن الأبوة والأمومة هي وظيفة ديناميكية يمكن تعلمها.
لذلك، قبل الإبعاد، من الضروري أن يكون مشروع لم شمل الأسرة جاهزًا، حيث يتم تحديد الأوقات والسبل التي يمكن بها تنفيذ ذلك وطريق لتعزيز مهارات الأبوة والأمومة. "عندما تتم عمليات الإبعاد داخل Pippi، يتم ذلك بالتوافق مع العائلة وبمسار واضح وشفاف للعودة إلى المنزل، مع زيارات واجتماعات ومسار الوالدين بالفعل."
Come mettersi in contatto con il CCDU
Comitato dei Cittadini per i Diritti Umani – Onlus
Sede legale: Via Vincenzo Monti 47
20123 Milano
20123 Milano
Codice Fiscale: 973 782 501 59
Segreteria telefonica: 02 871 96 730 (Lasciate un messaggio e poi vi richiameremo)
------------------------------------
:مصادر
